En este número de Cuadernos de la Energía:
A lo largo de los dos últimos años, el Gobierno ha ido aprobando una serie de medidas legislativas en materia de electricidad cuyo principal cometido ha sido garantizar la sostenibilidad económica del sistema eléctrico. A las iniciativas aprobadas en 2012, le siguió el paquete presentado en el mes de julio de 2013, que fue denominado por la Administración como “la Reforma definitiva”, y que incluía, entre otras medidas, el Proyecto de Ley para reformar la Ley del Sector Eléctrico de 1997, ya aprobado en diciembre de 2013.
Existe un amplio proceso de reflexión abierto sobre si estas medidas conseguirán alcanzar los objetivos perseguidos y cuáles serán sus repercusiones en las actividades del sector. Desde Enerclub hemos querido participar en dichos debates con esta edición de Cuadernos de Energía, donde, gracias a las aportaciones de grandes expertos en la materia, se intenta clarificar aquellos aspectos más importantes de la misma y las consecuencias de su puesta en marcha en diferentes ámbitos: las actividades de distribución y de transporte, los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares, la producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovable, cogeneración y residuos, o el mercado minorista, entre otros.
El primer artículo, redactado por Manuel Rodríguez del Castillo, Subdirector de Gestión Regulatoria y Extrapeninsular de Endesa, se centra en la actividad de generación en los sistemas eléctricos no peninsulares, con la finalidad de contribuir a un mejor entendimiento de una actividad compleja que es de suma importancia para la garantía del suministro eléctrico en estos sistemas. El artículo analiza las modificaciones regulatorias, incorporadas dentro del proceso de Reforma, que han afectado a la actividad de generación en los SEIE.
Luis Villafruela Arranz, Director Corporativo de Regulación y Control Global del Riesgo de Red Eléctrica de España, es el autor del segundo de los artículos. En él expone, en primer lugar, una serie de conceptos claves relativos a la definición de transporte y las funciones del transportista. Seguidamente, lleva a cabo una revisión del marco retributivo de esta actividad y cómo ha ido evolucionando históricamente deteniéndose en sus principales hitos, para describir finalmente la situación actual tras la entrada en vigor del Real Decreto 1047/2013 por el que se establece la nueva metodología para el cálculo de su retribución.
Santiago Bordiu Cienfuegos-Jovellanos, Director de Regulación y Relaciones Institucionales de HC Energía – Grupo EDP, trata, en el tercer artículo, la actividad de distribución, analizando en particular el nuevo mecanismo retributi vo, introducido con el Real Decreto 1048/2013. Además, incluye unas pinceladas sobre la distribución, desde su definición a las funciones que realiza el que la ejerce.
A continuación, el artículo de Pedro Mielgo Álvarez, Presidente de Madrileña Red de Gas, se centra en la planificación. A lo largo de las cuatro partes que lo componen, se analizan aspectos como las disposiciones sobre planificación existentes en la legislación, los documentos oficiales publicados y lo que concretamente prescribe la nueva Ley del Sector Eléctrico de 2013 en esta materia, incluyendo además algunas consideraciones sobre el papel y los límites de la planificación.
Los siguientes artículos tratan las fuentes de energías renovables, cogeneración y residuos, antiguo régimen especial. Antonio Baena Martínez, Socio Director de G-ADVISORY CONSULTORÍA TÉCNICA (GRUPO GARRIGUES), es el autor del primero de este bloque. El artículo, titulado “Cómo promover las renovables, y no morir en el intento”, analiza algunos de los errores cometidos en el pasado con la intención de extraer conclusiones que puedan servir de ayuda a quienes, en el futuro, tengan la misión de diseñar esquemas de apoyo a estas tecnologías.
El segundo de este bloque, se centra en la reforma del régimen económico de este tipo de instalaciones de generación eléctrica. Javier Acevedo Jiménez de Castro, Socio Responsable de Energías Renovables de Deloitte, hace referencia principalmente a la Ley 24/2013, al Real Decreto-Ley 9/2013, al Real Decreto 413/ 2014 y el Orden Ministerial IET/2045/2014 por la que se aprueban los parámetros retributivos, pero también recuerda la regulación anterior que sigue vigente y continúa teniendo un impacto sobre el desarrollo de la actividad de estas instalaciones.
A continuación, José Donoso Alonso, Director General de UNEF, describe cómo la reforma está afectando de manera particular a la energía solar fotovoltaica. En primer lugar, a través de un poco de historia, seguidamente desmintiendo algunos de los mitos que sobre esta tecnología se han repetido en los últimos tiempos, para terminar con la descripción de las medidas regulatorias y su valoración. Incluye, además, unas reflexiones sobre el futuro de esta tecnología y el autoconsumo, cuya normativa está aún pendiente de aprobar en el momento de la publicación de la presente edición de Cuadernos.
La energía eólica es la segunda de las fuentes renovables que se analiza en esta publicación. Luis Polo Gómez, Director General de la AEE, tras remontarse al verano de 2004 para explicar las condiciones regulatorias que fueron clave para el éxito de esta tecnología en nuestro país, profundiza en detalle en las condiciones económicas fijadas en la Orden de parámetros retributivos aprobada en junio, en particular, en los criterios de rentabilidad razonable y las estimaciones del precio de mercado incluidos en dicha propuesta.
El siguiente de los artículos analiza la cogeneración. Mezcla de la historia de los diferentes episodios vividos por esta tecnología en España, tanto desde el punto de vista regulatorio como económico, y de reflexiones relativas a la cogeneración en la Reforma, el artículo de Javier Rodríguez Morales, Director General de ACOGEN, concluye exponiendo cuáles son las políticas y medidas pendientes desde el punto de vista de mayor incidencia para un cogenerador.
Centrándose de nuevo en las energías renovables, el artículo de José Miguel Villarig Tomás, Presidente de APPA, explica la situación complicada que vive el sector en España desde el punto de vista de los promotores y empresarios. Adicionalmente, aporta su visión crítica sobre la reforma y sobre aquellos aspectos concretos no tenidos en cuenta: lo que cuestan y ahorran las renovables; principales cifras en términos de balance comercial; emisiones evitadas; causas del déficit de tarifa y diagnóstico; y otros costes regulados son algunos de los aspectos tratados.
l siguiente bloque de artículos, pone el enfoque en el mercado minorista. Emilio Ortega Jiménez, Ingeniero de la Dirección Gestión Mercado Ibérico de E.ON Generación, nos explica la situación actual del mercado doméstico de electricidad y la comercialización de referencia, exponiendo cómo, a pesar de la profunda reforma a la que se acaba de someter el sector, quedan pendientes grandes cambios estructurales en este segmento de mercado para conseguir su plena liberalización, y cuáles serían los aspectos a contemplar para conseguirlo.
Antonio Gabriel Gómez Bueno, Abogado en Enérgya-VM (Grupo Villar Mir), pone el foco en la importancia de una mejor y mayor comunicación a los consumidores, como una de las principales medidas necesarias para hacer frente a los nuevos desafíos del sistema eléctrico en su conjunto, derivados del cambio de modelo de precio fijo a plazo por el de precio variable indexado al mercado eléctrico, introducido con el Real Decreto 2016/2014, y para que el consumidor se pueda beneficiarse de los ahorros energéticos.
Esta edición se completa con una recopilación de las principales conclusiones y mensajes de la ya tradicional Jornada anual del Comité Español del Consejo Mundial de la Energía, celebrada el 28 de noviembre de 2013, bajo el título “Energía y gobernanza global: un binomio en transformación”. Una Jornada que estuvo centrada, por un lado, en los recursos no convencionales y su impacto en la Geoestrategia, y, por otro, en el marco multilateral de lucha contra el cambio climático, y que contó con la participación de expertos de organizaciones internacionales como el Consejo Mundial de la Energía, la Unión Internacional del Gas (IGU) o la Asociación Internacional de Comercio de Derechos de Emisión (IETA). Destacó, además, la participación del ministro de Industria, Energía y Turismo, José Manuel Soria.
Agradecemos a todos los autores sus excelentes contribuciones y esperamos que, al lector, le resulte de interés esta nueva edición de Cuadernos de Energía.
Índice:
- Los sistemas eléctricos no peninsulares. Manuel Rodríguez del Castillo. Subdirector de Gestión Regulatoria y Extrapeninsular, Endesa
- El nuevo modelo de retribución del transporte de electricidad. Luis Villafruela Arranz. Director Corporativo de Regulación y Control Global del Riesgo, Red Eléctrica de España
- Un nuevo mecanismo de retribución a la distribución eléctrica (RD 1048/2013). Santiago Bordiu Cienfuegos-Jovellanos. Director de Regulación y Relaciones Institucionales, HC ENERGÍA-GRUPO EDP
- La planificación en la nueva regulación eléctrica. Pedro Mielgo Álvarez. Presidente, Madrileña Red de Gas
- Cómo promover las renovables… y no morir en el intento. Antonio Baena Martínez. Socio Director G-ADVISORY CONSULTORÍA TÉCNICA (GRUPO GARRIGUES)
- La reforma del régimen económico de las instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Javier Acevedo Jiménez de Castro. Socio, DELOITTE
- La energía fotovoltaica y la Reforma Eléctrica. José Donoso Alonso. Director General, Unión Española Fotovoltaica (UNEF)
Reflexión sobre los parámetros aplicados a la eólica en la Reforma Energética. Luis Polo Gómez. Director General, Asociación Empresarial Eólica (AEE) - Cogeneración en España: nuevos horizontes en la Reforma Energética. Javier Rodríguez Morales. Director General, Asociación Española de Cogeneración (ACOGEN)
- Energías renovables, una visión del sector. José Miguel Villarig Tomás. Presidente, Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA)
- Mercados minoristas y comercialización de referencia. Emilio Ortega Jiménez. Ingeniero Dirección Gestión Mercado Ibérico, E.ON GENERACIÓN
- Sin información no hay revolución. El impacto de la aprobación del Real Decreto 216/2014 (PVPC) sobre la actividad de comercialización. Antonio Gabriel Gómez Bueno. Abogado en ENÉRGYA-VM (Grupo Villar Mir)
- Jornada del Comité Español del Consejo Mundial de la Energía. Energía y gobernanza global: Un binomio en transformación. Principales conclusiones